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manbetx手机版人民政府办公室关于印发manbetx手机版统筹推进县域内义务教育一体化改革实施方案的通知

作者:manbetx手机版人民政府办公室 来源:manbetx手机版人民政府办公室   发布日期:2018-05-02 15:56:03 浏览次数: 文章字号:   

罗府办发〔2018〕41号

各乡(镇)人民政府、斛兴街道办事处,县府有关工作部门:

《manbetx手机版统筹推进县域内义务教育一体化改革实施方案》已经县人民政府研究同意,现予以印发,请抓好落实。

 

2018年5月2日

 

manbetx手机版统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案

根据《省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(黔府发〔2017〕13号)、《黔南州人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(黔南府发〔201719)文件精神,为切实推进我县县域内城乡义务教育一体化改革发展,大力促进教育公平,全面优化县域内城乡义务教育资源配置,整体提升我县义务教育质量和水平,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导切实加强党对教育工作的领导,实施科教兴县和科教强县战略。坚持以脱贫攻坚工作为主线,以易地扶贫搬迁为重点,以满足学位需求为目标,以教育基础设施完善为保障,以教育资助为抓手,以教育质量提升为核心,加强立德树人为根本任务,促进公平,深化改革,健全法治,按照优先发展、统筹规划,深化改革、创新机制,提高质量、公平共享,分类指导、有序推进的基本原则,为基本实现教育现代化和全面建成小康社会奠定坚实的基础。

(二)主要目标。实现四个统一”:县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一城乡义务教育资源均衡配置,城乡师资均衡配置,新增教育资源向薄弱学校倾斜。进一步巩固学校标准化建设水平,进一步巩固两免一补”政策城乡全覆盖,进一步巩固提高乡村教师待遇。2020年,实现义务教育与城镇化协调发展,基本消除大班额。全面完成教育脱贫任务,乡村教育质量明显提升,义务教育普及水平进一步提高,九年义务教育巩固率达到95%,基本实现县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化。

二、主要措施

(一)科学合理调整城乡校点布局,提高义务教育学校建设标准和办学质量

1、科学规划学校布局,实现教育资源优化整合。根据城镇规划、常住人口规模、学龄人口变化调整义务教育学校布局,按照“科学规划、合理布局;就近入学、适度集中;资源整合、提高效益;先建后撤、保证教学;整体推进、分步实施”的调整原则,至2020年,基本实现“小学集中至社区、初中集中到乡镇、高中集中到县城和边阳、学前集中到大村”的合理校点布局。

小学:保留必要教学点,其他村小、教学点全部撤并至社区小学,建设一批标准化寄宿制小学,满足校点撤并的群众子女入学需求。在县城区新建(在建)县第五小学(高平小学)、县第六小学、县第七小学3所小学,扩建县第二、县第三、县第四小学,在边阳镇区新建成边阳镇第二小学。现有小学80所,其中完小58所,教学点15所,九年一贯制学校小学部7所,计划到2020年,调整为完小43所,教学点14所。

初中:九年一贯制学校初中部全部撤并,将边阳中学高中部剥离,实现边阳中学初中部独立办学目标,北部初中全部集中至边阳中学办学。将罗甸职校改建为县第三中学,扩建县第二中学,引进社会力量举办高平实验学校。现有初中17所,其中完中1所,初级中学9所,九年一贯制学校初中部7所,计划到2020年,调整为初级中学10所。

高中:完善manbetx手机版第一中学办学条件,新建成边阳镇高级中学,将边阳中学高中部剥离独立办学。在边阳镇工业园区新建成manbetx手机版中等职业学校,将现manbetx手机版中等职业学校搬迁至边阳工园区办学。

幼儿园:进一步提高普惠性幼儿园覆盖率,全面完成脱贫出列村幼儿园建设,因地制宜在易地扶贫搬迁安置小区建设、棚户区改造中配套建设公办幼儿园,在新建的楼盘小区中配套建设普惠性民办幼儿园,引进社会力量举办规范民办幼儿园,全面取消小学附设学前班,取消部分小规模民办幼儿园。

特殊学校:现有manbetx手机版特殊教育学校1所,manbetx手机版育新学校1所,计划适时择址迁建manbetx手机版特殊教育学校,保留manbetx手机版育新学校。

2、切实履行职责,保障教育规划推进实施。超前谋划,将预留的义务教育学校用地纳入规划并依法实施,不得随意变更,确保学校建设用地。县教育局会同发改、国土、城建、财政等部门根据土地利用整体规划、城市总体规划和教育事业发展规划,编制中小学幼儿园空间布局规划。批准自建的中小学幼儿园空间布局规划不得擅自变更,确需变更的应报审批机关批准,县住建局要将批准的中小学幼儿园空间布局规划纳入城市控制性详细规划中划定红线予以保护。教育用地实行联审联批制度,相关部门应征得县教育局同意,并与居住区住宅建设方案同步报批。对有一定规模人数的城镇新建居住区、棚户改造新安置点、易地扶贫搬迁新安置点按居住区规划总人口的4%配套建设幼儿园和初中,按总人口的8%配套建设小学,并实施“交钥匙工程,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。旧城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,由各有关部门统筹新建或改扩建配套学校,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要。对达不到配套建设标准的,按片区统筹集中配套建设中小学幼儿园,并由开发单位按住宅建筑面积向县财政局缴纳异地配套建设资金。学校撤销或者合并前必须开展调研工作,严禁强行撤并,保障群众充分参与并监督决策过程。制定农村中小学闲置校园校舍处置办法,明确农村闲置校园校舍处置范围、基本原则、处置程序、处置基本方式和处置工作要求,积极推进闲置校园校舍的管理和利用。(县教育局、县国土局、县住建局、县财政局、县人社局;列第一位者为牵头单位,其他有关部门按职责分工负责,下同。)

3推进学校标准化建设,逐校建立完善义务教育学校标准化建设台账,明确时间表、路线图,全力推进。强化教学功能室建设,使功能室与行政班教室数量相适应,把寄宿制学校建设和乡村小规模学校建设纳入教育发展规划,并优先重点解决。落实义务教育学校管理标准,重点提高农村寄宿制学校管理服务水平,通过政府购买服务等方式为农村寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。加快实现城乡班班通宽带网络校校通”全面覆盖,借助国培计划远程网络教育、广州市教育资源公共服务平台和教育管理公共平台的建设和运用,促进优质教育资源共享。结合中小学教师信息技术能力提升工程一师一优课,一课一名师异地同步课堂教师网络学习工作坊”等教育信息化项目,对教师开展专项培训,提升教师运用信息技术的能力。贯彻落实《义务教育学校管理标准》,将《义务教育学校管理标准》作为学校治理的基本依据,以生为本、以师为本建立健全各项管理制度,完善工作机制,严格按照标准规范学校管理和教育、教学行为,依法办学、科学管理,建立义务教育学校全面质量管理体系,促进中小学教育质量和办学水平不断提高。更新教育观念,实施素质教育,按照国家课程方案开足、开齐国家课程。积极与州级主管部门联系,争取西部教学改革支持活动试点项目,全面深化中小学课堂教学改革,提升教育教学质量,坚决贯彻好各学科教学和教学评价指导意见,切实处理好学生减负与提高教师教学效果的关系,稳步开展学业质量监测工作,全面提升教师课堂有效教学的能力和水平。加强乡土特色校本课程建设,注重民族民间文化艺术传承教育。结合省、州推进高中阶段学校考试招生制度改革,推行好初中学业水平考试,完善初中学生综合素质评价,实施好改革招生录取办法,到2020年左右初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。加强对学生的道德教育、法治教育和爱国主义教育,在音乐和美术(或艺术)、体育与健康等学科中融入民族民间优秀传统艺术和体育项目,在学科教学特别是道德、法治、科学等学科教学中突出实践环节,确保综合实践和校外教育活动常态化,着力培养学生的科学精神、创新思维、实践能力和健全人格。开展专题教育、地方课程和学校课程等课程整合试点,进一步增强课程的基础性、适宜性和教学吸引力。加强教育教学研究,充分发挥县乡教研队伍对农村教育教学引领和指导作用。(县教育局、县发改局、县财政局)

4、实施消除大班额计划。结合实际制订消除“大班额”专项规划,从2018年春季学期开始,每年一年级和七年级新生,不得新增56人以上的大班额。通过县城区、边阳镇区新建和改扩建校园校舍,重点解决大班额突出问题。加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度,推进集团化办学、学区制管理、学校托管和结对帮扶办学。均衡配置师资和设施设备,促进区域义务教育均衡发展。科学划定城镇义务教育学校学区,限制班额超标学校招生人数,合理分流学生,建立消除大班额”工作台账,对大班额学校实行销号管理,避免产生新的“大班额”问题。(县教育局)

(二)加强中小学人事制度一体化改革

5、深化中小学人事制度改革。深入实施《黔南州关于深化中小学人事制度改革的实施意见》,进一步抓好《中共manbetx手机版委办公室manbetx手机版人民政府办公室关于印发<manbetx手机版深化中小学人事制度改革工作方案>的通知》(罗委办字〔2016〕44号 )实施。统筹城乡师资配置,建立县域内城乡编制统筹配制机制,严禁在有合格教师来源情况下“有编不补、使用临聘人员。严禁挤占、挪用、截留教师编制或教职工在编不在岗、随意抽调借调教师等行为,外单位需要抽调、借调教师的须事先征得县教育局同意。完善招聘紧缺教师绿色通道,实行简化考试程序招聘或考核招聘。继续实施教师县管校聘”,大力推进学校校长、教师定期轮岗交流,通过跨校聘用、学校、对口支援等多种途径,重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校和薄弱学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。培养能够承担多门学科教学任务的农村复合型教师”,提高教师思想政治素质和师德水平。鼓励退休教师到乡村学校支教,鼓励具备条件的志愿者到乡村学校支教讲学,积极引导国家免费师范毕业生到乡村学校工作支教,深入实施城区学校与乡村学校的对口帮扶工作。(县编委办、县教育局、县财政局、县人社局)

6、完善绩效工资制度。按照《省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(黔府发〔2017〕13号)文件精神,加大财政支持力度,切实保障乡村教师工资福利待遇。依法为乡村教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。落实并完善特困乡村教师生活补助政策,按照越往基层、艰苦地区补助水平越高的原则,使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资水平,县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。继续实施乡村教师公租房建设,将符合条件的乡村教师住房纳入当地保障性住房范围统筹予以解决。完善符合乡村教师职业特点的职称评审条件标准,注重师德素养、注重一线业绩,推行综合评价、动态考核,引导乡村教师专业发展。县域内城乡学校岗位结构比例总体平衡,继续做好对连续任教满25年的乡村教师颁发教龄荣誉证书工作。对在乡村一线教学岗位上从教30年以上、任中级专业技术职务满10年、能够完成教学工作任务且目前仍在教学岗位工作,每年年度考核获得合格及合格以上等次,并通过社会化评审取得副高级专业技术职务资格的教师,可直聘副高级专业技术岗位,不受岗位职数限制。定期表彰优秀教师,并向乡村学校和教师倾斜。(县人社局、县发改局、县教育局、县财政局)

7改革教育治理体系。深化义务教育治理结构改革,落实完善县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制,推进国家中小学教育质量综合评价改革实验,建立以学生发展为核心、科学多元的中小学教育质量综合评价体系,并纳入教育督导评估。实行以县为主管理体制,完善乡村小规模学校办学机制和管理办法。将村级小学和教学点纳入对乡镇中心校的考核,中心校要统一规划实施覆盖到每一所村级小学的教育教学活动,切实担负起所属村级小学教师专业发展的职责。全面推进依法治校,依法制定或修订具有自身特色的中小学校章程,使章程成为学校改革发展、实现依法治校的基本依据。到2020年,全县中小学校完成一校一章程建设任务。加强中小学党组织建设,加快推进学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度建设。引导社会力量参与教育评估,建立第三方评价机制,促进学校品质提升。健全校长和班主任工作激励机制,根据考核结果合理确定校长绩效工资水平,坚持绩效工资分配向班主任倾斜,班主任工作量按本地教师标准课时工作量一半计算。创新校外教育方式,构建校内外教育相互衔接的育人机制。把校外活动列入学校教育教学计划,实现校外活动的经常化和制度化。县教育局要会同各类校外活动场所的主管部门,充分利用校外教育资源建立中小学校外实践教育基地。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷调解仲裁机制。加强学校安全工作管理,落实安全工作责任,开展平安校园建设活动,为我县教育发展创造良好的工作环境。(县教育局、县司法局、县财政局、县人社局)

(三)完善控辍保学机制,保障特殊群体受教育权利,促进教育公平

8完善控辍保学机制。县、乡(镇、街道)人民政府是控辍保学主体责任单位,要严格执行控辍保学双线责任制、“七长负责制及劝返复学责任制,明确适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任。县教育局要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立健全控辍保学动态监测机制,加强对乡村学校,初中等重点学段,以及流动留守儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控。县政府教育督导室要加强对本地区控辍保学工作的督查督导力度。义务教育学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度, 劝返无效的,应书面报告乡(镇、街道)人民政府和县教育局,县相关部门应依法采取措施劝返复学。进一步加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,在全面落实两免一补”政策的基础上,优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助范围。通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路等方式,确保乡村适龄儿童不因交通不便而辍学。(各乡〔镇、街道〕人民政府、县教育局、县民政局、县财政局、县交通局)

9、完善随迁子女就学机制。各乡(镇、街道)人民政府主要领导是保障随迁子女入学的第一责任人,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,建立以户籍或居住证为主要依据的随迁子女入学政策,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求。推动两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带的政策实施。坚持以公办学校为主安排随迁子女就学,对于公办学校学位不足的可以通过政府购买服务方式安排在非营利性民办学校就读。实现混合编班和统一管理,促进随迁子女融入学校和社区。公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。(各乡〔镇、街道〕人民政府,县教育局、县公安局、县财政局)

10、加强留守儿童关爱保护。认真贯彻落实《黔南州人民政府关于加强留守儿童关爱服务工作的实施意见》、《留守儿童寄宿制学校管理办法》、《加强关爱留守儿童、空巢老人的意见》等系列文件要求,落实政府属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。在全县各学校进一步罗甸四小“以校为家”留守儿童关爱管理模式。积极创建标准化农村留守儿童之家,配套建设乡村学校少年宫。定期全面排查、走访留守儿童家庭,及时掌握农村留守儿童监护和就学情况,建立农村留守儿童信息台账,全面掌握留守儿童基本情况。充分发挥群团组织关爱服务优势,积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。强化家庭监护主体责任,推动社会力量积极参与,共同营造有利于留守儿童健康成长的社会环境。全面落实青少年法治教育。加强安全教育和心理健康教育,积极开展心理辅导。加强学校心理健康课程建设,合理安排教育内容,科学有效开展心理健康教育。(各乡〔镇、街道〕人民政府、县教育局、县民政局、县文明办、县司法局、县妇联)

11全面提高特殊教育普及水平。要切实履行政府及相关部门发展特殊教育的责任,进一步加强统筹,继续实施好第二期特殊教育提升计划。按照特教特办原则,全面提升特殊教育普及水平、保障能力和教育教学质量。建立完善适应特殊教育发展需要的财政拨款机制,改善特殊教育办学条件,加强资源中心建设管理,落实特殊教育教师津贴政策。在落实义务教育阶段特教学校生均预算内公用经费6000元的基础上,根据学校招收重度、多重残疾学生的比例适度增加经费预算。进一步完善特殊教育体系,提高残疾儿童少年义务教育普及和巩固水平。落实以县为单位推进送教上门制度,为残疾学生提供规范、有效、适合的送教服务;对能够适应普通学校就读要求的,应安排在普通学校随班就读;对能够达到特殊教育学校入读条件的,应安排在特殊教育学校就读,进行全纳教育。(各乡〔镇、街道〕 人民政府、县教育局、县卫计局、县民政局、县司法局、团县委、县妇联、县残联)

12支持民办非营利性义务教育学校发展。按照2016修订颁布的《中华人民共和国民办教育促进法》,对举办义务教育的非营利性民办学校给予大力扶持奖励。采取购买服务、助学贷款、奖助学金和出租、转让闲置的国有资产等措施,以及政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施。试点采取引进专家管理、购买服务、派驻公办教师等方式,帮助快速提升义务教育办学水平。(县教育局)

三、组织保障

(一)加强组织领导。全面贯彻党的教育方针,加强和改进教育系统党的建设,坚持社会主义办学方向。高度重视义务教育学校党建工作,建立健全党委统一领导、教育局具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制。落实政府责任,把义务教育摆在优先发展的突出位置,纳入城镇发展规划。健全部门协调机制,完善相关政策措施,通过政府购买服务、税收激励等措施引导和鼓励社会力量支持义务教育发展,及时研究解决义务教育一体化改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展已列入县政府政绩考核的重要内容,各乡(镇、街道)政府、各相关部门要按照本实施意见要求,结合实际,制定出台具体的实施细则和办法,确保各项改革政策、措施、任务落实到位,工作目标按期实现。(各乡〔镇、街道〕 人民政府、各县直相关部门)

(二)明确部门职责。各相关部门要按照职责全面落实教育 优先发展战略,支持教育事业发展。县教育局要加强教育内部管 理,加强同相关部门的协调沟通,编制完善义务教育规划,积极推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。县发改局在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在资金投入时优先支持义务教育学校建设。县财政局和教育局要积极建立和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,并指导、监督教育经费的合理使用。县公安局要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时与县教育局互通有关信息。县民政局要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。县编委办和人社局要为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持,并会同县教育局共同做好教师核编定岗工作,合理确定农村偏远地区教师编制,尽快消除教师队伍结构性矛盾。县人社会局要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。县国土局要依法切实保障学校建设用地。县住建局制定控制性详细规划涉及中小学用地时,应当征求县教育局意见,在办理涉及中小学建设规划手续时,应按程序严格落实规划要求。未按照规划代建配套建设学校的,不得办理竣工验收备案,新建学校和校舍未竣工验收合格的,不准投入使用。(县发改局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县编委办、县人社局、县国土局、县住建局)

(三)加强督导检查。各责任单位要把推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为工作重点,加强对落实有关义务教育工作情况的专项检查,重点加强对农村义务教育经费保障、农村中小学标准化建设、教师资源配置、教育教学质量等方面的督导检查,定期向县人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。县政府教育督导室要开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,完善督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用,强化教育督导的权威性与严肃性。扎实推进,严格按照推进时间,做好迎接州人民政府教育督导室对我县的督导评估。对因工作落实不到位、县域内义务教育城乡一体化推进不力,被全州通报批评的,将由县人民政府对有关责任单位主要领导进行约谈,并严肃问责。各乡〔镇、街道〕 人民政府、各县直相关部门、县政府教育督导室)

(四)营造良好氛围。加大对国家新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化改革发展等工作的综合宣传和政策解读力度,进一步凝聚人心、统一认识,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。要坚持典型示范、重点突破,认真总结成功做法和典型经验,并通过多种形式进行深入宣传和,使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。(各乡〔镇〕、街道 人民政府、各县直相关部门)

附件:县域初中、小学规划一览表(2017-2020年).xlsx

编辑:  作者:manbetx手机版人民政府办公室
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